政府治理

• 地方政府跨流域合作治理何以有效——基于黄河流域“鲁豫有约”的案例研究

  康传彬;

  跨流域合作治理不仅是地方政府合作议程中的重要内容，也是实现人与自然和谐共生的内在要求。在地方跨流域合作治理的进程中，中央纵向介入发挥着目标引领、秩序设定与活力激发的关键功能。据此，关注介入方式从直接干预到隐形在场的实践转型，以黄河流域生态补偿行动“鲁豫有约”为典型案例，解释治理效能的生成逻辑。在中央隐形在场的制度背景下，基于空间给赋和要素驱动的合作情景营造、激励相容和关系调控的互动博弈转型、绩效共识和正向反馈的互惠闭环贯通，依次为跨流域合作治理效能的生成提供初始基础、关键中枢与周期保障。三重逻辑链条梯度衔接，逐渐形塑合作者的协同惯性，打造了相对稳定的关系结构和积极预期，保障治理效能的持续积累与稳定维系。

  2026年01期 No.206 1-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 1319K]
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• 超大城市治理体系的“六维适应度”评价初探——基于复杂适应系统视角

  林琳;张登国;

  超大城市治理体系的复杂性对传统研究范式构成深刻挑战。在治理实践中，海量公共诉求因处置主体与响应方式的差异，自然分化为“日常治理端”与“体系适应端”两个功能层面。日常治理端以“快动态”模式处理常规事务，保障城市基础运行秩序；体系适应端则以“慢动态”机制推动治理系统的学习适应与结构性演进。现有研究多聚焦于日常治理端的局部机制分析，对体系适应端的运行逻辑与系统性适应内涵仍缺乏整体阐释。基于治理诉求分类所形成的功能结构，在体系适应端识别出治理结构、规则、政策、规划、数字技术与文化六个核心适应维度，据此构建的指标体系成为评估体系适应性的可操作诊断工具，为深入解析超大城市治理提供了系统性理论视角与实践参考。

  2026年01期 No.206 11-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 1161K]
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• 基层治理创新中“条块悖论”的生成机理与破解路径

  辛方坤;许松泉;

  基层治理创新实践中滋生的“伪创新”“创新泛化”等偏差现象，可从政府内部复杂的条块结构视角分析其形成机理。立足于“条块关系”视角，通过对Z镇“社区合伙人”项目的个案剖析，构建“属地领导者—业务指导者—项目执行者”的互动框架，提炼出“条块悖论”这一核心概念，系统分析创新偏差产生的机理。研究表明，尽管条块部门间存在协同行动与责任共担的客观需求，但激励结构利益分化、权责结构松散加压、信息结构垂直碎片化，导致了职责推诿、信息失真与资源空转等系统性行为偏差，最终造成治理创新效果偏离预设目标。应从制度层面系统构建条块协同框架以明晰权责边界，实质性赋能基层执行主体以激发治理活力，并打通信息壁垒以提升决策科学性，从而破解基层治理创新中的“条块悖论”,推动基层治理体系与治理能力迈向现代化。

  2026年01期 No.206 21-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 1151K]
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社会治理

• 脱嵌与嵌入：新就业群体参与城市社区治理的困境与优化

  蔡弘;陈红星;

  随着数字经济与平台社会的快速发展，以网约车司机、外卖配送员为代表的新就业群体逐渐成为城市社区基层治理的新兴力量。关系嵌入性理论为探讨新就业群体参与城市社区基层治理提供了有力的分析框架。从关系特征出发，以关系嵌入性理论的四个维度对新就业群体参与城市社区基层治理的四种模式(党建引领、平台合作、志愿服务和友好商圈)进行比较分析，发现新就业群体在参与过程中面临制度身份与治理角色结构性错配导致的关系脱嵌，液态组织形式与固态治理模式冲突引发的组织脱嵌，算法权力垄断与数据壁垒形成的技术脱嵌，职业尊严缺失与话语体系失衡造成的文化脱嵌，灵活就业特征与传统社保制度矛盾加剧导致的制度脱嵌等多重困境。未来须优化“制度赋权—组织创新—技术驯化—文化重构—社会保障”五位一体的实践路径，将推动新就业群体从“治理变量”转向“治理增量”。

  2026年01期 No.206 31-38页 [查看摘要][在线阅读][下载 1098K]
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• 互惠性共进：社区治理中的社区基金与共生主体

  刘洋;徐道稳;

  完善资源动员和使用制度是“共建共治共享”社会治理制度的内在要求。社区基金是公益慈善类社会资源的重要表现形式，是社区治理中的“资源性小微枢纽”,是突破当下社区治理资源瓶颈和“弱参与”困境的创新路径。国家宏观政策赋予新时代社区的使命要求、公益慈善领域日益健全的法律政策以及地方慈善传统与公益氛围等外部因素，共同构成社区基金发展的生态环境。全面分析社区基金与社区居委会的荣生关系、与支持型社会组织的赋能关系、与社区社会组织的共赢关系以及与捐赠人的动员关系，在此基础上整合实现对于社区基金的价值赋能、组织赋能、专业赋能与文化赋能，方能促进区域公益生态系统内部共生主体个体利益与社区共同利益的同步实现。

  2026年01期 No.206 39-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 1165K]
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乡村振兴

• 嵌入输血、统合活血与赋能造血：干部驻村提升乡村治理效能的实践逻辑

  钟海;

  干部驻村是我们党农村工作的一种有效工作方式，也是极具中国特色的一项重要制度安排。干部驻村制度在不同的历史时期为推动乡村建设、乡村治理与乡村发展发挥了重要作用。基于韧性治理理论，以陕西Y村为典型个案，运用“主体调适—资源优化—行动跃迁”分析视角，构建“嵌入输血—统合活血—赋能造血”的干部驻村提升乡村治理效能实践逻辑的解释框架。研究发现，干部驻村提升乡村治理效能具有国家力量嵌入输血的底层规范性逻辑、治理资源统合活血的中层效能性逻辑和平台机制赋能造血的顶层发展性逻辑。未来仍需推动干部驻村从身体嵌入走向身份耦合、从单向赋能走向多元互动、从短期帮扶走向常态引领，以在乡村全面振兴场域中建构干部驻村提升乡村治理效能的实践路径及帮扶的长效机制。

  2026年01期 No.206 48-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 1139K]
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• “小田并大田”:新发展阶段农地制度创新的实践之道

  余丽娟;胡中艳;

  以承包权不变、经营权连片为核心的“小田并大田”土地创新实践，是新发展阶段破解农地细碎难题、推动农业适度规模经营、助力农业现代化目标实现的关键前提和重要基础。这一创新实践既集中彰显了农地产权结构优化、农业生产方式转型与乡村发展模式升级的历史逻辑，也蕴含着规模经营的系统观、科技赋能的应用观、统筹联动的发展观与增收致富的民生观的时代内涵。从实践探索来看，当前已形成政府主导型、市场驱动型、农户自主治理型三种典型实施路径。面向新发展阶段，需进一步构建系统性的规则框架，健全贯穿改革全链条的风险防范机制以及完善基层协同联动的治理体系，为“小田并大田”农地制度创新的有序推进与实效落地提供坚实支撑。

  2026年01期 No.206 56-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 1119K]
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海外中国共产党研究

• 海外左翼学者对中国式现代化的比较优势研究

  孙帅;

  在全球现代化进程中，中国式现代化的成功与西方现代化的困境形成鲜明对照。海外左翼学者从发展优势、治理实践与国际发展理念维度研究了中国式现代化的优势与世界价值，为理解人类社会发展道路的多样性提供了新视角。海外左翼学者从对资本主义经济发展困境的规避、对资本主义生态危机的克服、对依附性发展模式的超越三个维度，阐释了中国式现代化强大的宏观调控能力、可持续性的生态发展理念和独立自主的发展道路优势；从治理领导主体、治理理念和治理方式三个维度，分析了中国式现代化坚持改革创新、人民利益至上和科学执政的社会治理优势；从对扩张性发张模式的超越、对冲突斗争模式的规避及对世界共享发展理念的贡献，阐释了中国式现代化对公正合理世界秩序的贡献、对文明多样性的尊重和对人类命运共同体的推动。中国式现代化展现了不同于西方现代化的发展模式，为世界现代化提供了新的发展样本，展现了人类文明发展的新形态。

  2026年01期 No.206 65-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1138K]
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• 海外学界论中国共产党的民主集中制：认知演进与分析视域

  常歌;

  民主集中制是中国共产党的根本组织原则和领导制度，长期受到海外学界的关注。现有海外研究主要围绕民主集中制的理论来源和发展演变展开。海外研究认为，中国共产党的民主集中制来源于马克思列宁主义建党学说，又受到中国传统政治文化的影响，在中国革命、建设与改革的长期实践中呈现制度化发展的整体趋势。海外关于中国共产党的民主集中制研究涵盖政党自身维度、国家政权维度、比较分析维度以及发展前景维度，形成了立体化的分析视域。在研究特点上，海外民主集中制研究呈现研究视角多元、研究方法多样与现实关怀并存的趋势，亦存在理论框架西化、话语失衡与宏观视野不足等问题。作为回应，国内学界应进一步加强对民主集中制的理论阐释，主动讲述中国共产党民主集中制的实践经验，增进国际社会更加客观、全面地理解中国共产党。

  2026年01期 No.206 75-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 1126K]
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数字治理

• 算法时代国家文化安全的风险谱系及其治理路径

  陈东冬;

  随着数字技术从“信息时代”向“算法时代”转型，算法作为一种内嵌价值判断的新型权力载体，成为重塑文化认知、传播与生态的基础性力量，推动国家文化安全从传统范式向数字范式跃迁。在这一过程中，文化安全疆域由物理边界拓展至算法场域，安全形态从静态保护转向动态流量建构，安全治理主体从一元管理演变为多元协同治理。算法在赋能文化发展的同时，催生了技术内生性、权力重构性、内容衍生性、制度适配性等多维风险谱系。为有效应对文化安全风险，亟须构建技术向善、权力规制、内容赋能、协同共治的综合治理框架，统筹算法发展与文化安全，筑牢国家文化安全风险防控体系。

  2026年01期 No.206 84-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 1113K]
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• 数智技术驱动背景下意识形态话语权建设

  史家亮;招佚璇;

  随着数智技术的蓬勃发展及广泛应用，我国意识形态话语权建设迎来话语内容建构数智赋能、话语主体互动性增强、传播精度和力度提升等时代机遇。信息的碎片化和话语传播的圈层化、数智平台管理机制的不完善、多元意识形态的渗透以及数智技术的缺位等问题，给数智时代主流意识形态话语权的巩固与发展带来了诸多挑战。意识形态话语权建设的当代实践要善于运用数智技术，秉持“党管媒体、党管数据”原则，确保党对意识形态工作的全面领导；依托数智技术赋能，优化话语内容供给和传播；提升数智阵地建设管理水平，完善意识形态预警机制；增强数智技术的普惠性和公平性，提高意识形态话语国际传播能力，不断增强社会主义意识形态凝聚力和引领力。

  2026年01期 No.206 93-100页 [查看摘要][在线阅读][下载 1098K]
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法治

• 智能汽车数据共享中个人行踪信息保护的困境与完善路径

  高完成;申奥;

  个人行踪信息是基于定位技术与不同现实场景关联的、可识别特定自然人的动态连续信息。在智能汽车数据共享场景下，个人行踪信息保护面临知情同意原则失位、合理使用边界模糊以及共享主体责任不明的现实困境。通过构建科技与法律的协同治理体系，在促进智能汽车效能提升与捍卫人格尊严核心价值之间寻求动态平衡，为数字时代个人行踪信息的保护提供兼具促进创新与保障权益的可行路径。对此应当通过合理设计的方案赋予用户充分知情条件下的自由选择权，保障知情同意原则的有效适用。从处理目的、必要性以及保护措施三个方面确定个人行踪信息合理使用的边界，并采用过错推定原则为主、例外情形适用无过错原则的混合归责模式，以明确数据共享环节多元主体的侵权责任。

  2026年01期 No.206 101-110页 [查看摘要][在线阅读][下载 1129K]
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• 地方性法规补充设定行政处罚合法性判断标准的构建

  马玲燕;

  2021年《行政处罚法》中新增了地方性法规补充设定行政处罚的规定，地方立法权得以释放和完善。受地方调整事务繁多的影响，地方补充设定行政处罚过程中仍出现下位法违反上位法立法精神的现象，存在增设新行政处罚行为类型、扩大行政处罚范围、增设行政处罚新种类、扩大或减少行政处罚幅度等合法性困境。既往研究中诸多合法性判断标准的立场，已无法适时调整地方立法实践，需构建全链条式合法性判断标准，需要以法制统一原则、不抵触原则为前置因素；同时以区域发展原则为基础，以比例原则为实质内容，以程序原则确保对立法的监督。这不仅适应当下央地立法权的新发展，也是确保地方治理手段科学化、合法化的重要保障。

  2026年01期 No.206 111-119页 [查看摘要][在线阅读][下载 1139K]
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政治学前沿

• 多元主体共塑国家认同的政治心理分析——以政府部门、知识精英和大众媒体为中心的理论建构与实证检验

  陆屹洲;

  基于国家认同的理论与现实意义，以及中外文献的碎片化图景，本研究致力于探讨政府部门、知识精英和大众媒体塑造公众国家认同的重要作用，及其复杂互动的重要影响。综合和扬弃“社会交换”“文化领导权”“想象的共同体”等重要理论，提出国家认同塑造的主体形象理论，并应用“网民社会意识调查(2024)”数据进行实证检验，发现政府部门形象、知识精英形象和大众媒体形象都能显著影响公众的国家认同，且三者表现出复杂的交互效应：在大众媒体形象较低或中等时，政府部门形象影响国家认同的边际效应会随着知识精英形象的升高而削弱；在大众媒体形象较高时，政府部门形象影响国家认同的边际效应则随着知识精英形象的升高而增强。上述发现揭示了多元主体共塑国家认同的合力与张力，为铸牢中华民族共同体意识，特别是各类主体形象建设和多方联动、多元共治提供了政策启示。

  2026年01期 No.206 120-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 1118K]
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• “海外中国共产党研究”专栏征稿启事

  <正>为推动国内关于海外中国共产党研究，深化对海外研究的再思考，加强海外中国共产党研究的学科化建设，构建海外中国共产党研究的自主知识体系，牢牢把握学术话语权、引领权，《山东行政学院学报》自2021年以来开辟“中国共产党研究的海外视角”栏目，后更名为“海外中国共产党研究”专栏。

  2026年01期 No.206 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 231K]
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• 投稿须知

  <正>《山东行政学院学报》（双月刊），创刊于1990年。2018年合校后，为中共山东省委党校（山东行政学院）主管主办的学术理论期刊。《山东行政学院学报》常设栏目有：政治·行政、法治·社会、经济·管理、哲学·文化等，并根据需要推出专题栏目。2021年的专题栏目有：中国共产党研究的海外视角、社会政策、乡村振兴的齐鲁样板、经略海洋、黄河流域协同发展、统筹研究等。

  2026年01期 No.206 129页 [查看摘要][在线阅读][下载 143K]
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• “乡村治理”专栏征稿启事

  <正>为服务国家乡村振兴战略，本刊聚焦“三农”问题，常设“乡村治理”专栏。该专栏2025年的主要选题方向为：城乡融合发展、新型城镇化、农村基本公共服务、农业新质生产力、新型农村集体经济、农文旅融合发展、农村综合改革、农村基层组织建设、乡村治理创新、农民合作、文化惠农与移风易俗、村社共同体、农村“一老一小”、农民农村共同富裕、宜居宜业和美乡村建设、数字乡村、科技兴农、党建引领与齐鲁样板等。

  2026年01期 No.206 130页 [查看摘要][在线阅读][下载 230K]
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• 本刊新投稿系统启用：方正在线投稿系统使用公告

  <正>为提高办刊质量和规范性，提高稿件编审质量和工作效率，同时方便作者精准投稿，及时了解稿件编审流程和进度，确保稿件修改完善如期刊发，我刊特启用方正在线投稿系统（https://sdxb.portal.founderss.cn）。自2025年第1期开始，所有稿件均须通过上述在线投稿系统投稿后方能进入编审环节和工作流程，欢迎大家继续投稿支持。旧的投稿系统同时停运，因此给您带来的不便，敬请谅解。

  2026年01期 No.206 131页 [查看摘要][在线阅读][下载 208K]
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• “学习贯彻党的二十届三中全会精神”征稿启事

  <正>为深入学习贯彻宣传党的二十届三中全会精神，《山东行政学院学报》拟开设“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，组织刊发一批高质量的学术研究成果，着力宣传推动党的二十届三中全会精神落到实处。现特向各位相关领域研究人员广泛征集研究阐释党的二十届三中全会精神的学术论文，欢迎不吝赐稿。

  2026年01期 No.206 132页 [查看摘要][在线阅读][下载 227K]
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• 征稿启事

  <正>《山东行政学院学报》创刊于1990年，双月刊，是中共山东省委党校（山东行政学院）主管、主办的面向国内外公开出版发行的政治学类学术期刊，现为中国人文社会科学核心期刊（AMI核心期刊），刊号为CN37-1479/D，国际标准连续出版物号为ISSN2095-7238。

  2026年01期 No.206 133页 [查看摘要][在线阅读][下载 352K]
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